| 印度準(zhǔn)備投入總額超過50萬億盧比的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用于公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口和內(nèi)河水道建設(shè)以及提供高質(zhì)量的公共服務(wù) |
新財(cái)年的預(yù)算體現(xiàn)了印度對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)部門、數(shù)字化支付、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造就業(yè)提供充足資金的堅(jiān)定決心，政府將繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，給農(nóng)民、貧困人群和其他脆弱群體提供直接的補(bǔ)貼，幫助落后地區(qū)發(fā)展。 李欣 印度財(cái)政部發(fā)布的《2018/2019財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算》是印度聯(lián)邦政府針對(duì)2018年4月1日開始的2018/ 2019財(cái)年的年度預(yù)算。該預(yù)算是14份文件的文件匯編，他們分別為：《預(yù)算文件名錄》）《財(cái)政部長的預(yù)算講話》《預(yù)算概覽》《年度財(cái)政報(bào)告》《財(cái)政法案》《解釋財(cái)政法案條款的備忘錄》《收入預(yù)算》《支出預(yù)算》《關(guān)稅和中央商品稅》《宏觀經(jīng)濟(jì)框架報(bào)告》《中期財(cái)政政策報(bào)告》《財(cái)政政策戰(zhàn)略報(bào)告》《2017/2018財(cái)年預(yù)算執(zhí)行情況》《2018/2019財(cái)年產(chǎn)出績效評(píng)價(jià)框架》，這些有的根據(jù)《憲法》編制、有的根據(jù)《財(cái)政責(zé)任和預(yù)算管理法案》編制、有的是解釋性文件和其他文件。其中最能反映新財(cái)年預(yù)算特點(diǎn)的文件是《預(yù)算概覽》和《財(cái)政部長的預(yù)算講話》，其傳遞的信號(hào)主要有： 一、在增加支出總量的同時(shí)堅(jiān)守財(cái)政公平 支出總量增加，但其占GDP比重保持不變。根據(jù)新財(cái)年的預(yù)算，2018/2019財(cái)年總支出的預(yù)算估計(jì)數(shù)為24.4萬億盧比（1人民幣=9.92印度盧比），比上一財(cái)年總支出經(jīng)調(diào)整后的估計(jì)數(shù)增加2.24萬億盧比，增幅達(dá)10.1%。同樣，2017/2018財(cái)年總支出經(jīng)調(diào)整后的估計(jì)數(shù)比上一財(cái)年總支出的實(shí)際數(shù)增加2.43萬億盧比，增幅達(dá)12.3%。這個(gè)增長幅度體現(xiàn)了印度聯(lián)邦政府保障支出的決心。同時(shí)，總支出占GDP比重從2016/2017財(cái)年到2018/2019財(cái)年的近3個(gè)財(cái)年期間都基本穩(wěn)定在13%左右，與之前財(cái)年相比略有下降。 下調(diào)財(cái)政赤字率，堅(jiān)持財(cái)政公平。新財(cái)年的預(yù)算把2018/2019財(cái)年財(cái)政赤字（數(shù)值=總支出-經(jīng)常性收入-非債務(wù)資本性收入）在2017/ 2018財(cái)年該比重經(jīng)調(diào)整后的估計(jì)數(shù)3.5%的基礎(chǔ)上再下調(diào)0.2%，占GDP的3.3%。 二、隨著商品和服務(wù)稅的引入，稅收收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化 在2017/2018財(cái)年商品和服務(wù)稅實(shí)施前，印度聯(lián)邦的主要稅種按收入從高到低依次分別為企業(yè)所得稅、（企業(yè)所得稅外的）其他所得稅、關(guān)稅、聯(lián)邦商品稅和服務(wù)稅，這5個(gè)稅種之外的其他10多個(gè)稅種的稅收收入極低，占比在稅收總收入的1%左右，另外從稅種的性質(zhì)看，直接稅收入略高于間接稅。 2017/2018財(cái)年商品和服務(wù)稅實(shí)施后，稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。一是從稅種來看，5個(gè)主體稅種的收入從高到低依次為企業(yè)所得稅、其他所得稅、聯(lián)邦商品稅、商品和服務(wù)稅、關(guān)稅，關(guān)稅從原來的第3位跌到第5位。二是從稅收性質(zhì)看，直接稅收入下降到僅略微高于間接稅。 根據(jù)新財(cái)年的預(yù)算，2018/2019財(cái)年，稅收結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生變化。一是從稅種來看，5個(gè)主體稅種的收入從高到低依次為商品和服務(wù)稅、企業(yè)所得稅、其他所得稅、聯(lián)邦商品稅、關(guān)稅，商品和服務(wù)稅從原來的第4位上升到第1位。二是從稅收性質(zhì)看，直接稅收入下降到與間接稅基本持平。 三、建議推進(jìn)的稅收改革 間接稅方面：商品和服務(wù)稅在2017/2018財(cái)年開始實(shí)施，在2018/ 2019財(cái)年全面推開，大部分商品稅和服務(wù)稅并入了商品和服務(wù)稅，進(jìn)口的關(guān)稅也是如此。隨著商品和服務(wù)稅的引入，印度間接稅體系更為簡(jiǎn)化。隨著商品和服務(wù)稅的鋪開，新財(cái)年的預(yù)算提議將商品和關(guān)稅中央委員會(huì)的名稱改為間接稅和關(guān)稅中央委員會(huì)。 對(duì)于關(guān)稅，過去的20年里，印度一直采取減稅策略。但是，在新的財(cái)年將有所改變。為了促進(jìn)特定行業(yè)的國內(nèi)商品價(jià)值的增值和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，新財(cái)年的預(yù)算提議把手機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅從15%提高到20%，對(duì)一些零配件的關(guān)稅提高到15%，電視的某些部件的關(guān)稅提高到15%。為幫助國內(nèi)腰果加工業(yè)的發(fā)展，新財(cái)年的預(yù)算提議把生腰果進(jìn)口關(guān)稅從5%下調(diào)到2.5%。新財(cái)年的預(yù)算提議廢除對(duì)進(jìn)口商品征收的教育稅和初高中教育稅，并征收“社會(huì)福利費(fèi)”作為替代，在進(jìn)口關(guān)稅稅基上按10%的比率征收，為政府的社會(huì)福利計(jì)劃提供資金，以前對(duì)進(jìn)口免征教育稅的繼續(xù)免征社會(huì)福利費(fèi)，對(duì)部分特殊商品按3%的比率征收。 直接稅方面：為了增進(jìn)稅收依從度，印度對(duì)年收入不到2000萬盧比的小企業(yè)主實(shí)施了推定所得計(jì)劃，對(duì)年收入低于500萬盧比的專業(yè)人士也實(shí)施了類似的計(jì)劃。 政府還實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)性的稅收政策，主要包括：針對(duì)農(nóng)作物加工的稅收激勵(lì)政策。目前，印度對(duì)從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社給予全額稅收扣除的稅收優(yōu)惠。為了鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品收割后價(jià)值的增值，新財(cái)年的預(yù)算提議對(duì)登記的農(nóng)民生產(chǎn)合作社中年收入低于10億盧比、利潤主要來自提升作物附加值的從2018/ 2019財(cái)年開始，給予為期5年全額稅收扣除的稅收優(yōu)惠。 中小微企業(yè)稅收支持政策。2017/2018財(cái)年的預(yù)算把2015/2016財(cái)年收入低于5億盧比的企業(yè)適用的企業(yè)所得稅稅率降至25%。填寫納稅申報(bào)單的96%的企業(yè)都享受到了這項(xiàng)稅收優(yōu)惠。新財(cái)年的預(yù)算提議將這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策惠及到2016/2017財(cái)年收入低于25億盧比的企業(yè)。如果得以實(shí)施，該項(xiàng)政策將惠及所有中小微企業(yè)，填寫納稅申報(bào)單的99%的企業(yè)將享受到這項(xiàng)稅收優(yōu)惠。估計(jì)這項(xiàng)稅收優(yōu)惠的總額將在新財(cái)年達(dá)700億盧比。 減輕工資的稅收負(fù)擔(dān)。印度政府在過去的3年中實(shí)施了很多降低個(gè)人所得稅稅率的措施，因此新財(cái)年的預(yù)算建議不再下調(diào)稅率。為減輕依靠工資生活的人們的稅收負(fù)擔(dān)，新財(cái)年的預(yù)算提議用總額為4萬盧比的標(biāo)準(zhǔn)扣除替代目前的交通扣除和醫(yī)療費(fèi)扣除，認(rèn)為殘疾人的交通扣除還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施，同樣，雇員住院繳納的住院費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)扣除也應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施。 減輕老年人的稅收負(fù)擔(dān)。新財(cái)年的預(yù)算建議，把個(gè)人在銀行和郵政的存款的利息所得的免稅額從1萬盧比提高到5萬盧比，把醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)和（或）醫(yī)療支出稅收抵扣的限額從3萬盧比提高到5萬盧比，把針對(duì)老年人和針對(duì)高齡老人患某些重大疾病的醫(yī)療支出抵扣分別從6萬盧比和8萬盧比都提高到10萬盧比。 對(duì)國際金融服務(wù)中心的稅收激勵(lì)政策。為支持世界級(jí)別國際金融服務(wù)中心建設(shè)，刺激國際金融服務(wù)中心的股票交易活動(dòng)，新財(cái)年的預(yù)算提議免除非居民進(jìn)行衍生金融產(chǎn)品和某些證券交易應(yīng)繳納的資本利得稅。 用醫(yī)療和教育稅取代教育稅。目前，印度對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅稅基按3%的稅率征收教育稅，其中2%的收入用于小學(xué)教育，1%的收入用于初中和高中教育。新財(cái)年的預(yù)算提議，把該稅替換成“醫(yī)療和教育稅”，稅率提高到4%。 四、擬定支出重點(diǎn) 新財(cái)年的預(yù)算體現(xiàn)了印度對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)部門、數(shù)字化支付、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造就業(yè)提供充足資金的堅(jiān)定決心，政府將繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，給農(nóng)民、貧困人群和其他脆弱群體提供直接的補(bǔ)貼，幫助落后地區(qū)發(fā)展。新財(cái)年的支出重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)、照顧老年人、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與各邦一起為提高國家的教育質(zhì)量提供更多資金。 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面：印度政府決定對(duì)所有秋收作物實(shí)行最低支持價(jià)格政策。最低支持價(jià)格至少是生產(chǎn)成本的1.5倍，如果農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格低于最低支持價(jià)格，那么政府會(huì)按最低支持價(jià)格購買農(nóng)作物或者通過其他辦法讓農(nóng)民以最低支持價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品。政府將出臺(tái)價(jià)格和需求預(yù)測(cè)方面的政策和操作辦法，例如利用期貨和期權(quán)市場(chǎng)、擴(kuò)大倉儲(chǔ)系統(tǒng)、出臺(tái)特殊的進(jìn)出口措施。本金為200億盧比的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基金”將用于發(fā)展和升級(jí)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施。政府將大力促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還將支持高度專業(yè)化的醫(yī)用作物和香料的種植。將投入20億盧比資金支持大規(guī)模種植和合作社的發(fā)展。將農(nóng)民信用卡的使用對(duì)象擴(kuò)展到漁民和養(yǎng)殖戶，滿足他們對(duì)資金的需求。頒布重組的“國家竹任務(wù)計(jì)劃”，提供129億盧比資金促進(jìn)竹業(yè)發(fā)展。政府建立“長期灌溉基金”滿足灌溉資金的需求。 醫(yī)療、教育和社會(huì)保障方面：為國家社會(huì)援助計(jì)劃分配997.5億盧比資金。制定了學(xué)習(xí)績效指標(biāo)和實(shí)施國家調(diào)查，對(duì)2000萬名學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估。提議對(duì)從學(xué)前開始到12年級(jí)提供不間斷的教育支持。將為教師提供一項(xiàng)綜合的培訓(xùn)計(jì)劃。修訂了《受教育權(quán)法》，130萬名沒經(jīng)過培訓(xùn)的教師將得到培訓(xùn)。提議增加數(shù)字化在教學(xué)中的應(yīng)用，把教育從黑板轉(zhuǎn)到數(shù)字化黑板。在大學(xué)中推進(jìn)研究及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提議在未來4年總投資1萬億盧比用于“教育創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和體系2022”。將啟動(dòng)“總理獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃，每年將從大學(xué)中選1000名最優(yōu)秀的畢業(yè)生，為他們提供優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金資助他們?nèi)〉貌┦繉W(xué)位?！皣裔t(yī)療政策2017”提出醫(yī)療和健康中心是印度醫(yī)療體系的基礎(chǔ)，15萬個(gè)這樣的中心將就近為當(dāng)?shù)鼗颊咛峁┽t(yī)療服務(wù)。2018/2019財(cái)年，120億盧比的資金將用于這些中心。關(guān)注因病致貧現(xiàn)象，目前相關(guān)計(jì)劃每年對(duì)貧困家庭提供最高3萬盧比的補(bǔ)貼，一些邦也通過相應(yīng)的醫(yī)療計(jì)劃提供醫(yī)療補(bǔ)貼。還將制定“國家醫(yī)療保障計(jì)劃”為超過1億的貧困和脆弱家庭（預(yù)計(jì)受益人有5億）提供每個(gè)家庭每年不超過50萬盧比的二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療補(bǔ)貼。 中小微企業(yè)和就業(yè)方面：提議379.4億盧比用于為中小微企業(yè)提供信貸、投資和利息補(bǔ)貼和創(chuàng)新資金。提議修訂《雇員繳納基金和相關(guān)規(guī)定法》，把女性雇員就業(yè)前3年繳費(fèi)比率下調(diào)到8%。在相關(guān)幫助就業(yè)計(jì)劃下，每個(gè)區(qū)成立一個(gè)就業(yè)技能示范中心。在2018/2019財(cái)年，為紡織部門提供714.8億盧比的支出。 基礎(chǔ)設(shè)施和金融發(fā)展方面：印度準(zhǔn)備投入總額超過50萬億盧比的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用于公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口和內(nèi)河水道建設(shè)以及提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。僅PRA GATI網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系一項(xiàng)，就需要9.46萬億盧比的設(shè)備投入。為國防建設(shè)需要，印度正在進(jìn)行邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)完成了Rohtang隧道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與Ladakh地區(qū)在任何氣候條件下的互聯(lián)互通，超過14公里的ZozilaPass隧道的建設(shè)合約在順利進(jìn)行中，新財(cái)年的預(yù)算提議建設(shè)SelaPass隧道。為促進(jìn)旅游和發(fā)展緊急醫(yī)療服務(wù)，將支持水上飛機(jī)投資。為支持城市發(fā)展提出了兩項(xiàng)互為相關(guān)的計(jì)劃，其中智慧城市任務(wù)預(yù)計(jì)建設(shè)100個(gè)智慧城市，已經(jīng)選出了99個(gè)城市，總支出2.04萬億盧比。 機(jī)制建設(shè)和改善公共服務(wù)方面：自2014年以來，印度本屆政府重點(diǎn)推進(jìn)了國防力量的現(xiàn)代化和實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。新財(cái)年的預(yù)算提出要優(yōu)先保障國防支出。印度已經(jīng)允許私人投資國防產(chǎn)品，也允許了國外直接投資該領(lǐng)域，將發(fā)展2條國防工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)隧道，還將出臺(tái)產(chǎn)業(yè)友好的《國防產(chǎn)品政策2018》促進(jìn)國內(nèi)的公共部門、私人部門和中小微企業(yè)提供國防產(chǎn)品。印度政府將為每家企業(yè)編制一個(gè)唯一的身份識(shí)別號(hào)。為促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，印度政府確定了372個(gè)特別的商業(yè)改革行動(dòng)，所有邦都進(jìn)行了相應(yīng)的改革和實(shí)施了商業(yè)簡(jiǎn)化措施，政府將會(huì)對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)估。
（原文鏈接：http://www.cfen.com.cn/dzb/dzb/page_6/201805/t20180528_2909757.html） |
