| 歐智庫建議利用TTIP談判提升歐美政府采購承諾水平 |
歐洲政策研究中心（CEPS）近期發(fā)布有關(guān)TTIP談判中政府采購議題的政策建議。提出運(yùn)用TTIP談判推進(jìn)雙方政府采購承諾水平的戰(zhàn)略思路，認(rèn)為歐美能夠找到至少部分解決這一議題的辦法。 （一）歐美政府采購承諾現(xiàn)狀。歐盟和美國在過去35年的政府采購國際規(guī)則制定中一直擔(dān)當(dāng)領(lǐng)袖，在GPA和其他雙邊及地區(qū)政府采購協(xié)定中做出較大承諾。歐美在確保政府采購的透明、非歧視、可預(yù)見及公平的理念方面相似，但對于互相開放的領(lǐng)域有所差別。歐盟由于不滿美國對其開放水平而不同意向美國提供最大覆蓋范圍，美國則不愿意回應(yīng)歐盟訴求，美國供應(yīng)商對歐盟目前的開放水平也較為滿意。歐美為此糾葛了長達(dá)20多年。TTIP談判中，歐盟將政府采購視為高度優(yōu)先并提出了若干利益訴求，美國雖未將其列入優(yōu)先，但也提出了若干目標(biāo)。 （二）TTIP談判涉及政府采購內(nèi)容。在中央政府層面，13萬特別提款權(quán)的門檻金額不會成為議題。歐盟指令明確提出了與GPA相同的門檻金額，不可能降低；而美國在與韓國等其他自貿(mào)協(xié)定中經(jīng)常提出更低的門檻。由于美國將低于15萬美元的大部分聯(lián)邦采購保留給小企業(yè)，就此談判沒有太大價(jià)值。但是，雙方可以拓展涵蓋范圍。美國可以納入所有受《聯(lián)邦采購條例》約束的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，歐盟則可以提供所有成員國中央政府實(shí)體以及更大范圍的歐盟實(shí)體。在次中央政府層面，歐盟門檻為20萬特別提款權(quán)，而美國為35.5萬特別提款權(quán)，歐盟希望降低門檻，美國則因?yàn)殡y以獲得州政府的同意而可能拒絕。歐盟還希望擴(kuò)大涵蓋范圍，包括對GPA已納入的37個(gè)州提供更大準(zhǔn)入并增加未納入GPA的13個(gè)州。歐盟還希望消除對公共交通項(xiàng)目的限制。公用事業(yè)和政府企業(yè)層面，歐盟希望采取負(fù)面清單，而美國可能考慮擴(kuò)大電信服務(wù)業(yè)開放。 （三）TTIP政府采購條款對第三方和貿(mào)易體系的影響。美歐借助GPA和OECD等平臺已經(jīng)有效設(shè)立了透明和恰當(dāng)程序的政府采購國際規(guī)則。在繼續(xù)推動政府各個(gè)層面采購的最佳做法方面，TTIP可以成為雙方消除政府采購領(lǐng)域現(xiàn)存壁壘、減少腐敗的工具。如果TTIP成功延伸了自由化承諾，將對第三國產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。雖然第三國供應(yīng)商不能受惠于國民待遇，但其在美歐設(shè)立的附屬公司可以參加更大范圍的競標(biāo)從而受益。如果美國擴(kuò)大了次中央政府的開放度，可能為將來的自貿(mào)協(xié)定和GPA談判設(shè)置底線，從而塑造采購領(lǐng)域的新國際規(guī)則。 （四）歐美應(yīng)運(yùn)用TTIP談判推動政府采購開放。在擴(kuò)大承諾范圍的同時(shí)，著眼于使TTIP成為“有生命力的協(xié)定”（living agreement）?？梢孕Х職W美在修訂GPA談判完成之后設(shè)立“雙邊采購論壇”的做法，為持續(xù)的對話、合作打下基礎(chǔ)。論壇設(shè)定了三條軌道：規(guī)制采購議題對話、國際采購議題對話、互利基礎(chǔ)上探討擴(kuò)大承諾的可能。如果美歐在TTIP中無法達(dá)成高水平的承諾，可以有兩個(gè)選擇。一是繼續(xù)就此談判使其成為“有生命力的協(xié)定”，由于需要得到各自國內(nèi)機(jī)構(gòu)的許可，互惠讓利的過程注定了不能一蹴而就。二是與TTIP談判的其他政策領(lǐng)域相結(jié)合，不斷推動政府采購市場的自由化。 |
