| 2014年喀麥隆繼續(xù)加強(qiáng)對外財(cái)政與金融合作 |
喀麥隆是一個中低收入的發(fā)展中國家，資金短缺特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金不足，依然是制約喀經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的重要因素，而且在較長期內(nèi)，這個問題仍將會繼續(xù)存在。 目前喀政府主要通過發(fā)行公債和對外借款兩個途徑來彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。近幾年來，喀政府利用外資的主要形式依然是以爭取多邊金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款為主。 1.多邊合作 （1）世界銀行集團(tuán) 世界銀行集團(tuán)無疑是對喀麥隆實(shí)施資金援助最多的多邊機(jī)構(gòu)之一。 截止2014年9月，世界銀行集團(tuán)向喀提供融資的項(xiàng)目共計(jì)24個，涉及資金13億美元（約合6500億中非法郎），其中41%的資金用于公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，能源項(xiàng)目占18%，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目占15%，人類發(fā)展項(xiàng)目（包括教育、衛(wèi)生、社會安全網(wǎng)等）占13%，水資源項(xiàng)目占11%，大型項(xiàng)目包括隆潘卡爾水電站以及世行投資4.8億美元的杜阿拉至恩賈梅納和杜阿拉至班吉走廊公路整治項(xiàng)目等。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，世行、喀政府和中國農(nóng)科院等三防共同啟動了“喀農(nóng)業(yè)發(fā)展與投資項(xiàng)目”，旨在通過扶持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織來提高喀麥隆玉米、木薯和高粱的生產(chǎn)率和增強(qiáng)價(jià)值鏈競爭力，最終滿足喀國內(nèi)市場對上述農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求。該項(xiàng)目總投資1億美元（約合500億中非法郎），其中世行將出資400億中非法郎，喀政府出資100億中非法郎，中國農(nóng)業(yè)專家將提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，該項(xiàng)目一期實(shí)施時間為2014～2019年。 在項(xiàng)目進(jìn)展方面，工期為4～5年的項(xiàng)目資金支付率通常為20%～25%，而在幾年前，世行融資的項(xiàng)目資金支付率僅為7%～9%，現(xiàn)在已上升為23%。2012財(cái)年，世行支付項(xiàng)目資金累計(jì)為8400萬美元；到2013年底，該金額已增至1.31億美元；截止2014年6月，上述總額累計(jì)已達(dá)1.49億美元。也就是說，從2012年到2014年，世行支付項(xiàng)目資金幾乎增加了一倍。 值得指出的是，目前世界銀行集團(tuán)下屬四個機(jī)構(gòu)（國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會）向喀能源領(lǐng)域項(xiàng)目提供了約4億美元融資，其中：隆潘卡爾水電站項(xiàng)目、喀能源發(fā)展項(xiàng)目、克里比天然氣電站項(xiàng)目的部分融資來自國際開發(fā)協(xié)會（IDA），英聯(lián)投資公司（Actis）入主喀電力運(yùn)營與配送公司（AES-Sonel）的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保融資來自多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），喀電力運(yùn)營與配送公司和克里比天然氣電站的融資來自國際金融公司（SFI），未來，喀全國電力輸送線路改造項(xiàng)目的融資將來自國際復(fù)興開發(fā)銀行（BIRD）。 另外，喀麥隆自2014年4月獲得國際復(fù)興開發(fā)銀行的貸款資格后，在今后三年內(nèi)，每年可向該行申請非優(yōu)惠貸款最高額度為1.8億美元。 2010～2014年世界銀行集團(tuán)向喀麥隆提供的融資金額 單位：百萬美元
年 份 資料來源：世界銀行 *融資金額包括國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的融資 （2）非洲開發(fā)銀行 非洲開發(fā)銀行（Banque africaine de développement，簡稱BAD）是喀麥隆利用外國貸款的又一個重要來源。 自1972年以來，BAD向喀麥隆提供的各類貸款和援助達(dá)9900億中非法郎，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、交通、政府治理、水資源、排水、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域共91個項(xiàng)目。截止2014年6月，BAD正在喀麥隆執(zhí)行的項(xiàng)目有21個，涉及資金達(dá)4600億中非法郎，其中5個為私營企業(yè)項(xiàng)目，占總投資額的23%。 BAD的喀麥隆發(fā)展戰(zhàn)略立足于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)兩大支柱，這兩大支柱以喀政府提出的“增長與就業(yè)戰(zhàn)略文件”為基礎(chǔ)。目前，BAD在喀交通領(lǐng)域的在建項(xiàng)目投資總額累計(jì)超過2300億中非法郎，占到BAD向喀全部投資的55%以上。 2014年6月27日，喀經(jīng)濟(jì)部長恩加努表示，喀麥隆已成為混合融資國家，即既可以向BAD集團(tuán)下設(shè)的非洲發(fā)展基金（FAD）申請優(yōu)惠貸款，也能夠向BAD申請主權(quán)貸款。由于在BAD享受這一“新地位”，喀麥隆自2014年7月1日起，可使用BAD貸款金額達(dá)2550億中非法郎。 2.雙邊合作 （1）歐盟 歐盟不僅是喀麥隆的第一大貿(mào)易合作伙伴，也是喀重要的對外財(cái)政與金融合作伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年期間，歐盟向喀提供各類援助資金共計(jì)約2000億中非法郎。 2014年10月28日，喀經(jīng)濟(jì)部長與歐盟駐喀使團(tuán)團(tuán)長在首都雅溫得簽署了歐洲發(fā)展基金（FED）援喀規(guī)劃第十一期（2014～2020年）框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在今后6年內(nèi)，歐盟將向喀提供總額達(dá)1850億中非法郎援助資金，較上一期同比增長了11%，主要用于實(shí)施雙方發(fā)展合作計(jì)劃，尤其是將側(cè)重于公共治理與農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。 （2）法國 作為喀麥隆前宗主國的法國，近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政預(yù)算赤字高企不下，對外財(cái)政援助資金顯得有些捉襟見肘，本國公民對經(jīng)援項(xiàng)目的效率也頗有議論。根據(jù)修改后的法國政府《2014年財(cái)政預(yù)算法》，2014年法國對外發(fā)展援助總額將降至83億歐元，比原來計(jì)劃的減少7300萬歐元，降幅為2.5%。預(yù)計(jì)未來3年（2015-2017年），法國公共財(cái)政支出將減少500億歐元。受此影響，法國對外發(fā)展援助資金降幅將達(dá)10%。 盡管如此，為了維持對前殖民地國家的影響力，支持本國企業(yè)在這些傳統(tǒng)市場保持競爭力，法國政府不得不“擠出”一些資金來實(shí)施經(jīng)援項(xiàng)目。 法國開發(fā)署（AFD）署長安娜·保加姆女士（Madame Anne Paugam）在今年6月對喀麥隆進(jìn)行工作訪問時表示，喀麥隆仍是法國開發(fā)署重點(diǎn)支持的國家之一。2014年法國開發(fā)署計(jì)劃向喀提供600億至700億中非法郎各類貸款和援助資金，涉及項(xiàng)目包括巴富桑、貝爾圖阿和加魯阿等三個大區(qū)首府的城市整治項(xiàng)目、杜阿拉伍里河二號橋配套整治項(xiàng)目、巴琴加-恩岡代雷公路整治項(xiàng)目、喀中小企業(yè)銀行融資項(xiàng)目等。 2014年3月6日，法國開發(fā)署駐喀麥隆辦事處經(jīng)理埃爾維·科南（Hervé Conan）在出席法國與喀麥隆“減債促發(fā)展合同”（C2D）基金受益人和相關(guān)部門能力建設(shè)會議時指出，“C2D”基金支付使用率太低，自2006年以來，法國在第一期和第二期“C2D”框架下共計(jì)劃向喀提供5660億中非法郎資金，該資金已撥付到設(shè)在中部非洲國家銀行的賬戶，截至2013年12月，僅一半資金得到了支付使用，賬戶中還有1700億中非法郎沒有被使用。另外，2013年12月，法喀雙方曾確定2014年“C2D”下?lián)苜Y金為650億中非法郎，然而，三個月之后，法喀雙方將2014年計(jì)劃下?lián)苜Y金降至500億中非法郎，造成這一現(xiàn)象的主要原因是“減債促發(fā)展合同”框架下許多項(xiàng)目完成率的延遲，尤其是衛(wèi)生和教育這兩個領(lǐng)域的項(xiàng)目。 目前法國與喀麥隆兩國政府正就簽署第三期“C2D”進(jìn)行協(xié)商。第三期將是是最后一期法喀“C2D”，援款總額約達(dá)3600億中非法郎。 （3）德國 喀麥隆是德國發(fā)展援助50個重點(diǎn)合作伙伴之一。自喀麥隆獨(dú)立以來，德國已經(jīng)向其提供了總額累計(jì)達(dá)9.06億歐元（約合5950億中非法郎）的各類發(fā)展援助。 2013年12月，德喀兩國在雅溫得就2014～2016年的3年發(fā)展援助計(jì)劃舉行正式談判并達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在今后3年內(nèi)，德國將向喀麥隆提供總額為9450萬歐元（約合620億中非法郎）的發(fā)展援助。這些援助資金主要用于3大優(yōu)先領(lǐng)域：1.權(quán)力下放與負(fù)責(zé)任治理；2.自然資源的可持續(xù)管理；3.農(nóng)村發(fā)展。另外，衛(wèi)生領(lǐng)域，將獲得降低母嬰死亡率方面的資金支持。 2014年4月，德國復(fù)興信貸銀行（KFW）已決定向喀麥隆提供100億非郎無償援助，用于實(shí)施“市鎮(zhèn)扶助與設(shè)備采購特殊基金會與中等城市權(quán)力下放規(guī)劃”（PDVM-FEICOM）項(xiàng)目。該項(xiàng)目自今年3月啟動，計(jì)劃于2018年完成，覆蓋喀中部大區(qū)、極北大區(qū)、西部大區(qū)、西南大區(qū)的16個市鎮(zhèn)。上述100億非郎援款將用于這些市鎮(zhèn)提出的地方性項(xiàng)目，每個市鎮(zhèn)可提出一個或多個項(xiàng)目，可以是非盈利性社會項(xiàng)目，可以是集體設(shè)施類項(xiàng)目，也可以是商品加工設(shè)備等盈利性項(xiàng)目，其中人口在3萬至5萬的城市每個項(xiàng)目獲得的資金上限為6.5億非郎，人口超過5萬的城市每個項(xiàng)目獲得的資金上限為13億非郎。 2014年5月13日，德國與喀麥隆簽署兩項(xiàng)協(xié)議，確定在“技術(shù)合作”框架下向喀提供3850萬歐元援款，用于降低孕產(chǎn)婦死亡率和實(shí)施林業(yè)與環(huán)保項(xiàng)目；在“金融合作”框架下向喀提供4800萬歐元貸款，用于改善公共財(cái)政管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、權(quán)力下放、生殖健康、自然資源可持續(xù)管理。上述款項(xiàng)將于2014～2016年撥付使用。上述協(xié)議是2013年12月3～4日德喀政府間磋商的后續(xù)成果。 |
