| 簽證放寬利好出境游市場 |
日前，外交部公布了45個國家（地區(qū)）對持普通護照的中國公民實施免簽、落地簽證政策，春節(jié)以來部分旅游者已經(jīng)享受這一政策，持空白護照在國外度假。此前外交部長在新聞發(fā)布會上表示，我國已與81個國家簽訂了有關(guān)簽證的協(xié)定。除了免簽和落地簽外，還有簡化手續(xù)、加快辦理時間等措施。免簽國和落地簽國家此次“激增”，其實質(zhì)原因是什么？將帶來哪些變化？ 本期嘉賓 中國社科院旅游研究中心 特約研究員 劉思敏 廣東省旅游局發(fā)展規(guī)劃中心 副總規(guī)劃師 周志紅 游客 儲時清 本期主持人 南方日報記者 向杰 實習(xí)生 康華 主持人：您如何看待免簽和落地簽國家數(shù)量增長加快這件事，您認(rèn)為其原因是什么？ 劉思敏：這是本屆政府更關(guān)注民眾利益、滿足民眾出境游需求的體現(xiàn)。中國出境游客的快速增長，表明出境游已成為“民生”的組成部分，需求越來越大。在改革開放以前，中國在國外只有大使館，領(lǐng)事館就不會有。因為基本上很少中國人出境旅游，領(lǐng)事保護的功能沒有存在必要。隨著出境游需求的膨脹，外交部和旅游局自然會在這方面有所作為，為民眾出境提供更多便利。另外，一些國家，特別是東南亞等國，其發(fā)達程度并不比中國高，而旅游又是其支柱產(chǎn)業(yè)，這些國家為開發(fā)中國龐大的、非常有潛力的可持續(xù)的市場，所以他們必然會在簽證上提供更多的便利。 為滿足民眾不斷增長的出境旅游需求，一方面，國家旅游局同越來越多的國家簽訂中國出境旅游目的地協(xié)定。過去很少有中國人出境旅游，外國政府不會給中國人發(fā)放旅游簽證，所以那時中國人出國只能拿到商務(wù)簽證、探親簽證，即便是想去旅游也得以探親訪友等理由出去。通過這十多年的發(fā)展，中國政府同100多個國家進行協(xié)商談判，同這些國家共同簽訂旅游合作協(xié)議，讓中國公民不需別的原因，僅以旅游者身份便能外出去更多的國家。另一方面，民眾出境游需求旺，但一些國家旅游簽證仍然手續(xù)復(fù)雜，國家開始盡可能地為國民提供便利，降低出境旅游的費用和手續(xù)，于是免簽和落地簽國家才逐漸增多。 周志紅：我認(rèn)為近年來免簽和落地簽國家增多有三方面原因，第一是國家對這方面越來越重視，外交部不斷同其他國家洽談、努力協(xié)商的結(jié)果；第二，從根本上說，是國家綜合實力增強、國際地位提高的原因，一些國家愿意對中國放寬簽證政策；第三，是由于中國出境游規(guī)模不斷擴大，國民境外旅游的需求、人次以及消費能力不斷增大，一些旅游為主要產(chǎn)業(yè)的國家希望借此招攬中國游客，擴大中國市場。隨著中國的綜合軟硬實力不斷增強，對中國放寬簽證政策國家只會越來越多。 主持人：免簽和落地簽國家增多對于蓬勃發(fā)展的境外旅游業(yè)和游客來說都是好消息，但也有人認(rèn)為隨著出境游中國游客越多，異國景區(qū)也被國人“占領(lǐng)”，可玩性降低，同時部分中國游客素質(zhì)還不夠，將惡習(xí)影響更廣泛，影響國家形象。您怎么看待這種觀點？ 劉思敏：我認(rèn)為這種觀點就不值一駁。全球化時代，必然是開放、透明增加雙向交流互動的，障礙當(dāng)然是越少越好。免簽和落地簽逐漸增多可以讓中國公民出境旅游變成家常便飯，而不是說是一項奢侈品。任何文明人都會向往外面的世界，旅游消費和普通消費有些許不同，就是這里面有很強的精神特征。國民出境游人次逐漸增多，表明精神需求的質(zhì)量和層次都有所提升，而免簽國增多正是不斷滿足這種需求，這是毋庸置疑的好事。這些負(fù)面觀點，我認(rèn)為十分矯情，難道簽證政策不放寬就不會被中國人占領(lǐng)嗎？就比如那么多年泰國對中國都在實行簽證政策，現(xiàn)在政策也沒有完全放開，那中國人不是照樣大批地去泰國旅游？ 周志紅：越來越多的國家對中國放寬簽證政策對旅游業(yè)和游客來說只會有好處。雖然即便沒有落地簽和免簽政策，中國公民憑旅游簽證也可出境旅游，只不過手續(xù)會比較復(fù)雜、等待時間也較長，還多出現(xiàn)因手續(xù)不齊而拒簽的情況。出游免簽和落地簽國家，對游客來說提供了相當(dāng)?shù)谋憷?，甚至只要帶上護照和當(dāng)?shù)氐臋C票、預(yù)訂好酒店就可以“說走就走”，這對游客來說這都是有利無害的。 儲時清：作為一個游客的立場，我個人當(dāng)然希望出國旅游簽證越簡便快捷越好，這幾年出境游，沒少為簽證問題操心，尤其是到歐美等發(fā)達國家，希望今后在這方面有更多的利好政策出臺。不過另外一方面卻是也有一點點擔(dān)心，可能是由于國內(nèi)的假期都差不多，每次放長假到東南亞等地，景區(qū)景點甚至整個城市都是中國人，以為回到了國內(nèi)。而且有些游客的素質(zhì)確實讓人難堪，估計還是需要一個過程吧，聽說以前臺灣、香港游客也有過類似的時期。 主持人：目前公布免簽或落地簽的45個國家，大部分都是相對比較不知名國家和地區(qū)，有網(wǎng)友甚至說是“窮鄉(xiāng)僻壤”，完全互免簽證的地區(qū)僅有四個，對此您怎么看？ 劉思敏：完全互免簽證對國家與國家之間是相互的，相互信任才會免簽。兩國要么一樣發(fā)達，要么一樣貧窮，因為要防止偷渡、非法滯留的現(xiàn)象。單方免簽是一方有求于另一方，比如看中該國的市場，為本國發(fā)展經(jīng)濟等原因。而落地簽是游客到當(dāng)?shù)夭呸k理相應(yīng)手續(xù)，便利游客出行，主要是為本國旅游業(yè)吸引游客。這45個國家里沒有發(fā)達國家，一方面是他們對中國的信任度不夠，另一方面，也是旅游所帶來的經(jīng)濟利益，不足以讓他們開放簽證。目前與中國互免簽證國家少的情況也有其歷史原因。中國近幾年出境公民人次才開始成千上萬地增長，很多國家的法律政策還建立在原有的基礎(chǔ)上，進行修改和調(diào)整還需要時間。隨著中國人的大規(guī)模出境，今后國家會更多地致力于讓中國公民像發(fā)達國家那樣，在國與國之間能夠自由流動，即便不能免簽也會簽訂減免手續(xù)和降低辦理時間等相關(guān)協(xié)定的。 周志紅：中國護照目前的免簽國家的確不能和一些發(fā)達國家相比，這需要一個過程。幾個互免簽證的國家——圣馬力諾、塞舌爾、毛里求斯、巴哈馬并不是貧困落后的地區(qū)，巴哈馬、圣馬力諾、塞舌爾的人均GDP均超過中國，毛里求斯也是著名的旅游勝地。它們都是風(fēng)景優(yōu)美、旅游業(yè)發(fā)達的國家。我相信以后隨著中國出境旅游規(guī)模的壯大，以及國家形象和公民文明素質(zhì)的不斷提升，提供便利的簽證政策的國家會越來越多，也會有更多所謂發(fā)達國家拋出橄欖枝的。中國自身各方面不斷提高需要時間，那些發(fā)達國家對中國的形象重新認(rèn)識和接納也需要一個過程。 儲時清：這就是我剛才說到的問題，那些發(fā)達地區(qū)對我們實行的免簽落地簽的還很有限，確實需要一段時間的等待。不過對于目前已經(jīng)可以免簽的地方，如果能有更優(yōu)惠的價格，我想我們還是很愿意去看一看的。 主持人：隨著免簽國的增多、出境越來越便利，會改變旅游市場格局嗎？ 劉思敏：我認(rèn)為，簽證便利國增加對國內(nèi)不會產(chǎn)生特別本質(zhì)上的影響。因為國內(nèi)外旅游市場面對的是不同人群，不會產(chǎn)生沖突。出境旅游的時間較長、價格較高，這些都會形成門檻選擇，出境游同國內(nèi)游面向的是不同的市場。免簽或落地簽只是減少費用和手續(xù)時間，對決定出境游目的地的人來說，即便沒有這些便利他們也是會去的。出境旅游和國內(nèi)旅游的人有不同的消費需求，而很多出境旅游的人，對國內(nèi)旅游已經(jīng)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，他們要通過國外不同的目的地滿足其不同的需求。去年出境游將近8000萬人次，而國內(nèi)有29億人次，出境旅游只是占其幾十分之一而已。這些政策改變會促進出境旅游的發(fā)展，但對整體旅游行業(yè)完全不足以產(chǎn)生本質(zhì)上的影響。 周志紅：我認(rèn)為是不會的，即便有變化也是產(chǎn)生相互促進、相輔相成的，不會有沖突。不存在中國公民都選擇出境旅游而使國內(nèi)旅游市場縮小這種情況。出境旅游規(guī)模的增大，說明中國整個旅游市場需求的旺盛。中國公民的精神需求和消費能力提升，旅游意識不斷增強，旅游人次也逐漸增多，這使旅游行業(yè)蛋糕逐漸做大，而國內(nèi)旅游仍有很大的發(fā)展和提升的空間。另外，更多的中國人到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)游玩，產(chǎn)生不同感受，看到國外提供旅游服務(wù)、發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗?；仡^將經(jīng)驗反饋給國內(nèi)旅游行業(yè)，這樣也會為國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展開拓思路、提供借鑒。國內(nèi)的旅游企業(yè)、景點景區(qū)可借鑒國外成熟經(jīng)驗來提升自身檔次、促進發(fā)展，進而推動國內(nèi)旅游業(yè)整體水平的提升。因此我認(rèn)為出境旅游業(yè)和國內(nèi)旅游業(yè)不是矛盾，而是相輔相成的。 |
