來源：國際新能源網(wǎng)
歐洲部分國家今年削減新能源部分行業(yè)補(bǔ)貼的行為雖然有連鎖、模仿效應(yīng),但各國對(duì)新能源各行業(yè)的態(tài)度不盡相同。
過去幾年,全球新能源產(chǎn)業(yè)依靠政府的大力補(bǔ)貼獲得飛速發(fā)展,太陽能光伏和風(fēng)電行業(yè)更是受益多多。但是在2010年,部分歐洲國家提出了削減部分新能源行業(yè)補(bǔ)貼的政策建議,其中大部分已被批準(zhǔn),并于2011年陸續(xù)實(shí)施,其中尤以太陽能光伏行業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整最大,風(fēng)電行業(yè)也有所波及,但是各國新政差異明顯。
業(yè)內(nèi)人士分析,部分歐洲國家削減太陽能光伏行業(yè)補(bǔ)貼的主要原因是:經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致歐洲各國財(cái)政赤字壓力加劇,政府須壓縮開支,削減補(bǔ)貼是一個(gè)途徑;前幾年太陽能光伏行業(yè)發(fā)展太快,削減補(bǔ)貼是為了避免形成“一窩蜂”的盲目投資,降低形成產(chǎn)業(yè)泡沫的風(fēng)險(xiǎn);削減對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼,是要促使企業(yè)提高競(jìng)爭力,并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。另一個(gè)原因是,部分國家的太陽能光伏市場(chǎng)被來自中國的設(shè)備擠占,本國企業(yè)并沒有享受多少補(bǔ)貼,因此削減補(bǔ)貼可以避免本國補(bǔ)貼被中國企業(yè)享受。
在風(fēng)能行業(yè),目前施行削減補(bǔ)貼政策的國家只有荷蘭和西班牙。
荷蘭政府的新補(bǔ)貼將從2011年年中開始實(shí)施。但是近海風(fēng)電沒有出現(xiàn)在任何能源項(xiàng)目中,很難受益于新的補(bǔ)貼政策,至今尚無對(duì)此現(xiàn)象的明確解釋。
西班牙對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)助至2013年將削減35%;已建成的風(fēng)電場(chǎng)在并網(wǎng)時(shí),在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上享受政府補(bǔ)貼價(jià)格的時(shí)段將縮減。事實(shí)上,西班牙此次削減風(fēng)電補(bǔ)貼是為停止以往過度支持而造成的損失。2009年西班牙財(cái)政赤字超過10％,居歐洲第三位,其債務(wù)水平達(dá)到危機(jī)爆發(fā)前的二倍;2009年,西班牙是歐盟各成員國中新增風(fēng)電裝機(jī)容量增幅最大的國家,其新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)25億瓦(德國以19億瓦的新增風(fēng)電裝機(jī)容量緊隨其后),近10年的年均增長率超過了60%。西班牙的關(guān)稅赤字,在很大程度上是由于沒有將常規(guī)能源和可再生能源的全部成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者所致。在該國的累積赤字中,有約35億歐元是因?yàn)樘厥獾陌l(fā)電機(jī)制,特別風(fēng)力發(fā)電。
相比之下,英國日前推出新計(jì)劃表示,建立近?；蜓匕讹L(fēng)電場(chǎng)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)將獲政府補(bǔ)貼。RenewableUK和英國可再生能源貿(mào)易協(xié)會(huì)近期啟動(dòng)了“風(fēng)能產(chǎn)業(yè)擔(dān)?！表?xiàng)目。每個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目平均每年將獲得2萬英鎊補(bǔ)貼,一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的平均壽命約20年,補(bǔ)貼總計(jì)將達(dá)40萬英鎊。而挪威一直大力發(fā)展海上風(fēng)電,并希望將風(fēng)電發(fā)展成為歐洲能源的支柱行業(yè)。目前,挪威已憑借其風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)成為歐洲能源供給的中堅(jiān)力量,其對(duì)風(fēng)電的熱情和重視從未衰減,對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼也不會(huì)下調(diào)。北歐風(fēng)電是歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支柱,其未來發(fā)展將主要取決于兩大因素:風(fēng)電行業(yè)大幅降低成本的能力;政府能否提供強(qiáng)大的政策支撐。就目前情況來看,通過技術(shù)大幅降低成本并不容易。因此,風(fēng)電的快速發(fā)展還是要靠政府的補(bǔ)貼政策。
歐洲部分國家今年削減新能源部分行業(yè)補(bǔ)貼的行為雖然有連鎖、模仿效應(yīng),以至于集中出現(xiàn)在同一時(shí)段,但各國對(duì)新能源的態(tài)度有所不同,而且各國具體意圖也不盡相同。因此,此輪削減補(bǔ)貼的行為可以認(rèn)作是根據(jù)各國自身產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行的調(diào)整,屬于個(gè)體行為。
歐盟提出的《能源2020》戰(zhàn)略始終是各國努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),在節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的大趨勢(shì)下,還是需要大力發(fā)展新能源行業(yè),而且3月份日本福島核事故嚴(yán)重打壓了核能產(chǎn)業(yè),各國紛紛提高核安全標(biāo)準(zhǔn),減緩對(duì)核電項(xiàng)目的審批。因此,部分國家取消新能源部分行業(yè)補(bǔ)貼還不至于影響歐盟國家發(fā)展新能源的大戰(zhàn)略,各國還在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,以實(shí)現(xiàn)能源利用目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的平衡。
對(duì)于我國涉足新能源產(chǎn)業(yè)(尤其是太陽能光伏和風(fēng)電)的出口企業(yè)而言,歐洲國家削減補(bǔ)貼的做法喜憂參半。一方面,我國企業(yè)可以借此機(jī)會(huì),依靠成本優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額;另一方面,依靠國外政府補(bǔ)貼進(jìn)入國外市場(chǎng)的企業(yè)好景難續(xù),而部分國家對(duì)太陽能和新能源的熱度降低后可能會(huì)帶來地方市場(chǎng)的暫時(shí)萎縮,這會(huì)進(jìn)一步加劇競(jìng)爭和成本壓力。 |
