這是12月9日在比利時(shí)首都布魯塞爾拍攝的歐盟委員會(huì)大樓外墻的歐元及歐盟徽記的宣傳圖案。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨困境的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人9日凌晨就另立新約、加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律達(dá)成重要共識(shí)。這是歐盟為從根本上解決歐債危機(jī)而進(jìn)行深層次改革所邁出的關(guān)鍵一步，它拉開了歐盟機(jī)制改革的序幕，標(biāo)志著歐洲通過深化一體化解決債務(wù)危機(jī)的努力進(jìn)入了一個(gè)新階段。 新華社記者 武巍 攝
新華網(wǎng)布魯塞爾１２月１０日電（記者 張崇防 繆曉娟 李明）在剛剛結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，歐盟內(nèi)除英國(guó)之外的２６個(gè)成員國(guó)就加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律同意締結(jié)政府間條約，或稱“財(cái)政契約”，推動(dòng)歐盟朝財(cái)政一體化方向邁出了不容忽視的一步。
方案不少 分歧也多
看似一小步，實(shí)則經(jīng)歷了大波折。自２００９年１０月希臘陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，歐盟、國(guó)際貨幣基金組織和歐洲中央銀行先是從“治標(biāo)”入手，通過建立臨時(shí)性的“歐洲金融穩(wěn)定工具”向這一南歐國(guó)家“輸血”，同時(shí)要求該國(guó)大幅削減財(cái)政預(yù)算和公共開支實(shí)現(xiàn)“止血”。
但希臘的形勢(shì)尚未好轉(zhuǎn)，愛爾蘭和葡萄牙又相繼“陷落”，意大利和西班牙隨之告急，標(biāo)準(zhǔn)普爾和惠譽(yù)等國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)這些國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)，致使這些國(guó)家國(guó)債收益率大幅攀升，有的一度超過７％的高危警戒線，市場(chǎng)信心嚴(yán)重受挫。
為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人從最初通過建立救助基金為希臘等重債國(guó)紓困逐步轉(zhuǎn)換思路，轉(zhuǎn)向解決歐元區(qū)貨幣統(tǒng)一但各成員國(guó)財(cái)政獨(dú)立等深層次矛盾，著力推動(dòng)貨幣一體化向財(cái)政一體化過渡，以期從根本上解決危機(jī)。
圍繞“治標(biāo)”和“治本”，歐盟、歐洲央行、國(guó)際貨幣基金組織以及歐盟成員國(guó)特別是英法德等大國(guó)先后提出多種解決方案，包括向紓困機(jī)制增加“火藥”、發(fā)行“歐元債券”、讓歐洲央行擔(dān)當(dāng)“最后貸款人”等。但每一種方案背后，有關(guān)各方既有不同意見，更有利益博弈，故未能達(dá)成廣泛共識(shí)，在一定程度上錯(cuò)失遏制和解決危機(jī)的有利時(shí)機(jī)。
形勢(shì)緊迫 切中要害
僅在去年，歐盟及歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就召開了７次峰會(huì)，債務(wù)危機(jī)總是頭號(hào)議題，頻繁會(huì)晤的各國(guó)財(cái)長(zhǎng)也常在每月例會(huì)之外召開周末緊急會(huì)議。歐盟委員會(huì)多次出臺(tái)改革建議，以期強(qiáng)化歐盟財(cái)政紀(jì)律和協(xié)調(diào)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，通過完善經(jīng)濟(jì)治理防止危機(jī)重演和蔓延。但事實(shí)表明，所有這些努力都未能有效遏制危機(jī)。
今年年初以來，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人又提出擴(kuò)大現(xiàn)有救助機(jī)制規(guī)模和用途、減記希臘等重債國(guó)債務(wù)以及對(duì)銀行進(jìn)行新一輪壓力測(cè)試等舉措，同時(shí)提出深化經(jīng)濟(jì)治理和改革、建立歐元區(qū)永久性救助機(jī)制和借助創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等長(zhǎng)效措施。但這些努力難以在短期內(nèi)發(fā)揮作用。
歐債危機(jī)持續(xù)惡化并不斷蔓延，甚至開始危及意大利和法國(guó)等歐元區(qū)核心國(guó)家，同時(shí)“浸染”到匈牙利等中東歐非歐元區(qū)國(guó)家。危機(jī)的快速演變逼迫歐盟領(lǐng)導(dǎo)人迅速?zèng)Q策。
今年１０月，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成對(duì)現(xiàn)有救助機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)容等一攬子協(xié)議，銀行業(yè)統(tǒng)一對(duì)希臘國(guó)債進(jìn)行５０％的減記。１１月中旬，德國(guó)總理默克爾呼吁歐盟各國(guó)結(jié)成更強(qiáng)大的政治聯(lián)盟，通過推進(jìn)一體化來解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局，但遭到英國(guó)首相卡梅倫的嚴(yán)詞反對(duì)。
法國(guó)總統(tǒng)薩科齊則支持由歐洲央行出資干預(yù)或承諾擔(dān)當(dāng)“最后貸款人”，以解決歐元區(qū)流動(dòng)性緊缺問題，但德國(guó)政府與歐洲央行都堅(jiān)持認(rèn)為歐洲央行應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性。歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉也是態(tài)度謹(jǐn)慎。
就在此次歐盟峰會(huì)召開前夕，標(biāo)普將法國(guó)、德國(guó)和奧地利等１５個(gè)歐元區(qū)國(guó)家，包括６個(gè)ＡＡＡ級(jí)國(guó)家，列入負(fù)面觀察名單，威脅調(diào)降其信用評(píng)級(jí)，緊接著又將矛頭指向“歐洲金融穩(wěn)定工具”和整個(gè)歐盟。一時(shí)間，歐元、歐元區(qū)乃至整個(gè)歐盟的形勢(shì)變得“岌岌可?！薄?/FONT>
法德協(xié)調(diào) 共識(shí)擴(kuò)大
德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人趕在峰會(huì)召開前統(tǒng)一了立場(chǎng)，提出加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律的共同方案，要求明確對(duì)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過３％的國(guó)家實(shí)施自動(dòng)處罰措施，并建議將歐元區(qū)永久性救助機(jī)制提前一年于２０１２年啟動(dòng)。德法方案成為峰會(huì)的主導(dǎo)議題。此次峰會(huì)被看成是拯救歐元“最后的機(jī)會(huì)”，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
會(huì)議召開之前，歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩向各國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)信，在信中提出推進(jìn)財(cái)政一體化的大方向，盡管與德法所提方案在細(xì)節(jié)上存有分歧，但在“治本”這一點(diǎn)上可謂“殊途同歸”。但英國(guó)頻頻放出狠話，向峰會(huì)大潑冷水，甚至威脅抵制可能的對(duì)《里斯本條約》的修改。默克爾在抵達(dá)會(huì)場(chǎng)時(shí)表示：“我們的目標(biāo)是財(cái)政聯(lián)盟?！笨穫悇t強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)是捍衛(wèi)英國(guó)的利益?！敝链耍瑫?huì)議的焦點(diǎn)鎖定“修約”還是“立新約”；如果是另立新約，究竟是在“１７國(guó)”還是在“２７國(guó)”。
經(jīng)過與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)達(dá)１０個(gè)小時(shí)的艱苦談判，范龍佩９日凌晨宣布：歐元區(qū)１７國(guó)以及歐盟其他６個(gè)成員國(guó)就“財(cái)政契約”達(dá)成一致，同意簽署政府間條約。幾乎與此同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在自己的記者會(huì)上宣布：“法德兩國(guó)的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。”
“財(cái)政契約”是本屆峰會(huì)所取得的最重要成果。范龍佩表示，落實(shí)共識(shí)將主要依靠簽約方的“政治承諾”。此舉避開了阻力重重的“修約”，標(biāo)志著歐債危機(jī)真正開始治本，是歐盟一體化的新進(jìn)展。
或許正是意識(shí)到這一重要意義，原先拒絕加入的匈牙利以及態(tài)度稍顯曖昧的捷克與瑞典隨后又表示“入約”。歐盟成員國(guó)至此僅剩下英國(guó)仍在抵制。分析人士指出，英國(guó)今后將在政治上更趨保守，外交上更顯孤立，自身利益很可能因此受損。
