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News    光伏“雙反”：中國需要了解WTO規(guī)則的灰色地帶     白菱杰是華盛頓代理中國貿(mào)易事務(wù)最多的律師之一，他所在的Winston and Strawn律師事務(wù)所位于當(dāng)?shù)刂腒街。從白菱杰位于9樓的獨立辦公室望下去，是車水馬龍的法拉格特廣場。在好萊塢電影里，它是游說業(yè)基地的代名詞。         白菱杰不僅代理貿(mào)易訴訟，平時還為中國企業(yè)和政府機構(gòu)提供法律咨詢，他最大的客戶是中國商務(wù)部，代理過油井管案件、輪胎特保案、銅版紙案等著名中美貿(mào)易糾紛。         長期與中國打交道的他對中國文化情有獨鐘。他的辦公桌用的是仿明朝紅木家具，會客桌也是如此。         借中國入世十周年之機，本報記者對這位美國貿(mào)易界的中國通進(jìn)行了采訪。他告訴記者，中國人對國際貿(mào)易規(guī)則中的灰色地帶知之甚少，因此他們需要學(xué)會如何利用國際貿(mào)易法律服務(wù)。         而對于國內(nèi)長期存在的對WTO制度公平性的質(zhì)疑，白菱杰認(rèn)為，這套機制大部分時候是公平的，有的時候中國案件受到不公正待遇跟中國方面辯護(hù)能力不足有關(guān)。但他也同時指出，現(xiàn)有WTO規(guī)則存在局限性，比如如何處理新能源補貼以及碳關(guān)稅的爭議。         中國人要理解規(guī)則的灰色地帶        《21世紀(jì)》：你在貿(mào)易領(lǐng)域跟中國打了很多交道，你對中國企業(yè)和政府使用國際貿(mào)易規(guī)則的水平打幾分？         白菱杰：坦率地說，中國公司對如何使用法律服務(wù)了解不深。他們不清楚美國政府審查貿(mào)易救濟案件的程序，也不清楚WTO審查貿(mào)易糾紛的程序。所以與他們的合作很多時間是用來教育我的客戶。         中國人要理解WTO規(guī)則的灰色地帶         而在這方面，中國政府的知識水平是高于企業(yè)的。因為很多企業(yè)只會遭遇一次貿(mào)易救濟調(diào)查，對他們來說是全新體驗，沒有經(jīng)驗。但政府方面，則在十年間積累了很多經(jīng)驗。中國商務(wù)部走在了企業(yè)前面，有時候還會去教育地方上的企業(yè)。        《21世紀(jì)》：能不能舉個例子？         白菱杰：中國人向來就認(rèn)為事情大多數(shù)時候是非黑即白的，但其實在WTO和美國貿(mào)易救濟中存在很多灰色地帶。        《21世紀(jì)》：什么叫灰色地帶？         白菱杰：中國人不懂得甄選律師，他們以為美國法律健全，只要照章辦事就行，所以找律師只顧砍價格，不問水平。         其實不管法律寫得如何詳細(xì)，都是有律師工作空間的。而這就要取決于律師的經(jīng)驗水平、過往成果等等。        《21世紀(jì)》：在與中國客戶打交道過程中，你印象最深刻的事情是什么？         白菱杰：中國公司不愿意公開賬本，這是我印象很深的。為了案件調(diào)查的需要，美國政府要求涉案企業(yè)提供企業(yè)賬本，中國企業(yè)出于種種原因總是推脫。        《21世紀(jì)》：那你如何去說服他們？          白菱杰：我只能說，如果你不交出來，這個案子就贏不了，有時候只有這樣辦。          貿(mào)易糾紛的政治邊界        《21世紀(jì)》：我聽說中國政府對貿(mào)易糾紛的認(rèn)識在加入WTO之后曾經(jīng)歷過一個轉(zhuǎn)變的過程。從一開始對別國指控中國貿(mào)易違規(guī)感到羞愧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詫ΥV訟，你的感受是怎么樣的？         白菱杰：一開始有這個問題。但中國商務(wù)部現(xiàn)在也意識到，中國整體上是這個體系的受益者，因此逐漸接受了救濟體系這一套。         而且這是一個普遍問題，而且不僅存在于中國，也存在于其他新加入WTO的成員國。他們很容易把別國對他們的貿(mào)易指控理解為一種外交上的攻擊。在美國，我們從來不把貿(mào)易摩擦與外交混為一談。盡管經(jīng)濟事務(wù)作為一個整體包含外交屬性，單個的貿(mào)易糾紛案件我們僅僅是界定為經(jīng)濟糾紛的。        《21世紀(jì)》：真的是這樣嗎？那你如何理解美國貿(mào)易代表辦公室近期引用WTO規(guī)則要求中國公開對網(wǎng)絡(luò)安全審查的信息？         白菱杰：有的時候，貿(mào)易規(guī)則會被用作政治工具，用以在其他事務(wù)上施壓。比如巴西曾經(jīng)對美國發(fā)起棉花補貼WTO起訴，其目的是給美國農(nóng)業(yè)利益集團施壓，以加大巴西在農(nóng)產(chǎn)品對美出口關(guān)稅上的談判力量。       《21世紀(jì)》：類似的情況美國政府也用在中國？         白菱杰：網(wǎng)絡(luò)的案子我不好說。但比如匯率，如果哪一天美國商務(wù)部在計算涉華貿(mào)易救濟案時宣布將匯率低估的部分也算所中國政府的補貼，并加征反補貼稅，那就是美國政府要求中國加快人民幣升值的強大信號。         新能源和全球變暖暴露WTO的局限性       《21世紀(jì)》：美國一些太陽能企業(yè)最近起訴了中國政府對太陽能產(chǎn)業(yè)的補貼，但是這個案子即使在美國太陽能行業(yè)內(nèi)也存在分歧，有的企業(yè)贊成補貼，甚至認(rèn)為補貼才是這類產(chǎn)業(yè)起步之道，他們不是反對補貼，而是嫌美國的補貼不夠多和不夠科學(xué)。你怎么看？         白菱杰：太陽能這個案子暴露出WTO的歷史局限性。因為像太陽能這樣的產(chǎn)業(yè)，它要起步就離不開政府，不管是以補貼的形式還是其他政策支持。而這種情況在WTO建立時人們是沒有考慮到的。所以這種案子怎么判還很難說。        《21世紀(jì)》：你認(rèn)為WTO的局限性還體現(xiàn)在哪些方面？         白菱杰：除了太陽能，全球變暖也給WTO提出了新挑戰(zhàn)。歐洲已經(jīng)開始征收碳關(guān)稅了，也許某一天美國也征收碳關(guān)稅。舉個例子，如果美國鋼鐵行業(yè)決定全行業(yè)征收碳排放關(guān)稅，而那時中國沒有這樣的稅，那中國的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口到美國來的話要不要補交這部分稅？可如果補交，又好像是變向提高關(guān)稅，所以是個兩難。